6月6日，在四川省巴中市恩陽區法治監督中心辦公室，恩陽區委政法委副書記張興華正在組織對區級政法單位和行政執法單位的案件進行集中交叉評查。評查中，對部分政法單位和行政執法單位案件存在的程序輕微違法、涉案財物去向不明等問題，現場提出意見和建議，開出風險提示單，督促相關單位規范執法。

(相關資料圖)

今年3月，四川省巴中市恩陽區探索成立全省首個法治監督中心，旨在構建更加高效的法治監督體系，切實規范執法司法行為，為市場主體保駕護航，全面促進經濟社會高質量發展。

全省首個

法治監督中心提升法治監督合力

6月7日，法治監督中心成員走進恩陽應急管理局安全生產執法監察大隊，對他們今年以來辦理的案件開展重大行政處罰備案專項檢查，確保流程規范、資料齊全、處罰合規合理。

“構建系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下進行，為市場主體發展構建清爽、規范、干凈的法治環境勢在必行。”恩陽區委常委、政法委書記、依法治區辦主任李超介紹，恩陽區直面執法司法領域監督資源條塊分割、監督力量分散、監督質效不高等問題，探索建立區級“法治監督中心”，推動黨內監督、司法監督、行政執法監督有機貫通、有效銜接，構建更加全面、更加立體、更加高效的法治監督體系。

“黨委領導+部門協同”，統籌監督資源和力量，構建法治監督“共同體”。在區委全面依法治區委員會領導下，建立區委依法治區辦法治督察、區法治政府建設領導小組辦公室法治政府建設監督檢查、區委政法委執法監督、區法院司法監督、區檢察院法律監督、區司法局承擔的行政執法監督“六位一體”的法治監督專門機構——恩陽區法治監督中心。

人員組織上，從區委政法委和區公安分局、區法院、區檢察院、區司法局各選派3名左右業務骨干，組建法治監督專職隊伍，入駐法治監督中心集中辦公。在政法各單位、行政執法單位、法學會會員、社會法律服務工作者中優選50余名法律從業人員，組建法治監督人才庫。開展案件評查和監督時，由專職人員和隨即從法治監督人才庫抽取的人員組成，實現法治監督資源聚合、力量整合、優勢互補。

法治監督中心工作組開展行政執法案件交叉評查

新機制保障

全要素確保法治監督落地

在法治監督中心辦公室，新制定的系列規章制度就印在墻上，條塊分明，清晰了然，專職人員鮮紅正在做對市場監管局的案件評查方案。“每次的案件評查，都會根據被評查單位制定有針對性的評查方案，確保案件評查出實效。”鮮紅說。

為了科學系統推進相關工作，恩陽區專門印發《巴中市恩陽區法治監督中心建設實施方案（試行）》，明確執法司法案件評查、行政執法司法審查監督、重大行政處罰案件備案審查監督、涉市場主體法治環境專項檢查、投訴舉報核查、重點單位法治蹲點督察等6項監督內容。建立“風險提示單、問題督辦單、線索移交單”三單制度，形成風險預警、線索快查、問題即改、結果反饋的法治監督閉環，通過《方案》明確監督內容和工作流程。

跟進出臺《續優化法治化營商環境加強司法監督和行政執法監督有效銜接配合工作的意見》，制定《重點單位法治蹲點督察工作方案》《2023年度全區執法司法案件質量集中交叉評查工作方案》等6個子方案，建立區法治監督中心牽頭攬總，區委政法委、區級政法各單位和行政執法部門之間“信息共享、案件移送、證據材料移交接收、聯席會議”的工作機制，推進“兩法銜接”、府院聯動走深走實。

線上、線下同步發力，加強監管。線上，恩陽區主動承接全省跨部門辦案平臺先行試點，探索建設區級行政執法案件數字化監督平臺，以上線為原則，不上線為例外，推動非涉密案件網上錄入100%，全覆蓋運轉、監管、評查。線下，建立法治建設社會公眾滿意度雙線運行評價體系，在臨港產業園、食品工業園、小微企業園等產業園區及重點鎮（街道）設立法治建設評價監測點10個，聘請“兩代表一委員”、企業負責人為法治監督員，參與法治建設評價，切實提升人民群眾和市場主體對法治建設的參與度、滿意度。

法治監督中心走訪市場主體

實戰出成效

全領域提高法治監督質效

自3月份法治監督中心成立以來，已完成對恩陽區公安分局、區司法局的蹲點督察，并對發現的問題提出建議和處理意見。這正是法治監督中心打破監督壁壘，聚焦六項監督內容，保障和促進監督路徑的貫通銜接，全面提升監督質效的體現。

聚焦重點領域和重點單位，明確“每年聯合開展2次執法司法案件評查、行政執法司法主體覆蓋率100%、涉企案件評查數不低于60%”的硬指標。法治監督中對重點領域、重點單位開展定點監督，圍繞食品藥品、生態環保、安全生產、稅務、規劃等重點領域，開展法治環境專項監督檢查。同時，對投訴舉報較多、社會關注度高的單位，組建工作專班，進駐式開展法治蹲點督察。今年以來，開展法治環境專項監督檢查16次，評查執法司法案件160件，蹲點督察單位2個，發現整改問題60余個，全區涉企檢查數量同比下降35%，涉企罰款起數同比下降28%。

通過開展“靠前監督+主動監督”確保行權規范。針對備案審查不主動、不規范和司法建議檢察建議不整改、不回復等問題，出臺《重大行政處罰案件備案審查制度》《強區人民法院司法建議、區人民檢察院檢察建議辦理工作的實施意見》，將重大行政處罰案件備案審查、檢察建議和司法建議的落實整改情況納入執法監督范圍，促進行政執法主體公正用權、依法用權、廉潔用權。今年以來，發出行政執法監督通知書36份，檢察建議、司法建議52份，回復率、整改率均達100%，督促行政機關完善制度機制12個。

聚焦治理效能，開展“專責監督+聯動監督”。區法治監督中心重點在司法環境、執法環境、營商環境等方面，對部門、單位和執法人員執法司法不公正、不文明、不廉潔等問題進行專責監督。強化與區委巡察機構、紀檢監察組織等監督單位的協作聯動，解決紀法脫節、銜接不暢、監督空白等問題，充分發揮法治監督最大效能。今年以來，法治監督中心受理投訴舉報線索11條，與紀委監委雙向通報情況2次，向相關單位黨組織移交線索3條。